近日，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委印發(fā)《安徽省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價暫行辦法（修訂）》，聚焦體制機制改革和畝均產(chǎn)出效益等因素，推動全省開發(fā)區(qū)提質(zhì)、擴量、增效。“畝均論英雄”改革，通過對工業(yè)企業(yè)實施畝均效益綜合評價，有利于加快工業(yè)“騰籠換鳥”步伐，提高土地“含金量。如今，在新修訂的《辦法》中，更加突出對省級以上開發(fā)區(qū)“畝均效益”的考核評價，“分值”也大幅增加。《辦法》提出，在原有畝均稅收、畝均投資的兩項二級指標的基礎(chǔ)上，增設(shè)畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率、綜合容積率3項指標，權(quán)重由原來的10分增加到22分。同時，根據(jù)滬蘇浙做法和省畝均效益評價文件要求，對涉及的指標明確了定義和計算方法。開發(fā)區(qū)，是“雙招雙引”的重要“戰(zhàn)場”。為突出開發(fā)區(qū)對外開放主平臺的作用，打造高能級平臺，《辦法》還專門增設(shè)了“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度”和“國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)在全國排名”等指標。在創(chuàng)新方面，為推動開發(fā)區(qū)動能轉(zhuǎn)換，提升科技創(chuàng)新能力，《辦法》增設(shè)了研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重、當年吸納技術(shù)合同成交額、當年引進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍科技人才等指標；在與滬蘇浙合作方面，細化了當年新增省際合作共建園區(qū)、特色園區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等指標；在推進“碳達峰碳中和”方面，《辦法》以“雙碳達標”為牽引，增設(shè)了單位工業(yè)增加值碳排放量指標，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)打造低碳發(fā)展先行區(qū)。此外，《辦法》更加注重可操作性、公平性。綜合考核評價指標體系設(shè)定了6個一類指標、45個二類指標，其中16個二類指標為加分項。一類指標包括發(fā)展實效、創(chuàng)新驅(qū)動、開放水平、產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)保和營商環(huán)境。值得關(guān)注的是，《辦法》對區(qū)域評估及“標準地”改革實效部分指標進行細化、分檔給分，充分考慮區(qū)域發(fā)展的實際，在突出激勵性基礎(chǔ)上兼顧公平。圍繞獎懲措施，《辦法》也予以了細化。比如其中提到，根據(jù)當年綜合考核評價結(jié)果，對綜合考核評價中排名居前30位的開發(fā)區(qū)予以通報并給予獎勵，在項目、資金、土地、擴區(qū)升級等方面給予傾斜。對綜合考核處于后5位的開發(fā)區(qū)，通報警告，限期整改；連續(xù)2年考核居后5位的，3年內(nèi)不予擴區(qū)、調(diào)區(qū)、移區(qū)；連續(xù)3年考核居后5位的省級開發(fā)區(qū)，予以撤并整合。
全文如下：
安徽省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價暫行辦法（修訂）
第一條 為推動全省開發(fā)區(qū)提質(zhì)、擴量、增效，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）、《安徽省人民政府關(guān)于促進全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（皖政〔2017〕98號）要求，結(jié)合實際制定本辦法。
第二條 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，按照省第十一次黨代會部署，科學考核評價全省省級以上開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展成效，形成比學趕超的濃厚氛圍，為建設(shè)經(jīng)濟強、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的現(xiàn)代化美好安徽打造高能級發(fā)展平臺。
第三條 本辦法所稱開發(fā)區(qū)包括全省各國家級、省級開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）。國家級開發(fā)區(qū)指經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，省級開發(fā)區(qū)指經(jīng)省政府批準設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及省政府明確納入開發(fā)區(qū)管理的特別政策區(qū)。
第四條 本辦法適用于全省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核評價的指標體系設(shè)定、數(shù)據(jù)收集、類別評定、結(jié)果發(fā)布以及開發(fā)區(qū)動態(tài)管理。
第五條 本辦法考核評價開發(fā)區(qū)在發(fā)展實效、創(chuàng)新驅(qū)動、開放水平、產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)保和營商環(huán)境方面的綜合表現(xiàn)。
第二章 評價原則
第六條 省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局負責牽頭組織綜合考核評價工作，會同相關(guān)部門加強對開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)和管理，并成立考核小組具體實施，確保綜合考核評價工作的公開、公平、公正。
第七條 綜合考核評價指標體系結(jié)合國家、全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)文件精神，注重與國家和省有關(guān)政策、辦法的配套銜接，突出發(fā)展方向和重點。
（一）激勵性原則。綜合考核評價著重突出增量，兼顧總量，激勵發(fā)展，體現(xiàn)園區(qū)爭先進位，鼓勵園區(qū)做大做強。
（二）統(tǒng)一性原則。對全省開發(fā)區(qū)的綜合考核評價和動態(tài)管理采用統(tǒng)一的指標體系。
（三）規(guī)范性原則。按照國家相關(guān)部門的規(guī)范性定義對綜合評價指標進行解釋。
第八條 綜合考核評價工作采用信息化手段，完成信息收集、程序?qū)徍恕⒘鞒瘫O(jiān)控、數(shù)據(jù)匯總和評價分析等。
第三章 指標體系
第九條 綜合考核評價指標體系圍繞推動改革和創(chuàng)新發(fā)展，設(shè)定6個一類指標、45項二類指標，其中16項二類指標為加分項，具體如下：
（一）發(fā)展實效。含11項指標，主要考核評價開發(fā)區(qū)經(jīng)營（銷售）收入、稅收收入、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、“規(guī)上”企業(yè)個數(shù)、服務(wù)業(yè)在園區(qū)經(jīng)營（銷售）收入的比重、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度、新增上市企業(yè)數(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、當年獲得部委及以上表彰、國家級開發(fā)區(qū)在全國排名等情況。
